各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：

    農業標準化是加快農業現代化發展的有效手段，是農業結構調整的重要技術基礎。推進農業標準化是新時期農業和農村經濟工作面臨的一項緊迫任務。為全面貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）和《國務院辦公廳關于進一步做好農業標準化工作的通知》（國辦發〔2003〕97號）精神，加快推進我市的農業現代化進程，發展農村經濟，增加農民收入，結合我市實際，經市人民政府研究，特制定本意見。

一、農業標準化工作的指導思想和主要目標

    （一）指導思想

    以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，圍繞中央提出的“轉變農業增長方式，提高農業綜合生產力，廣泛開辟農民增收渠道”的現代農業發展方向，依托長沙現代農業優先發展十大產業的發展戰略，加快農業標準化的進程，大力推進農業產業化經營，促進糧食、花木、蔬菜、烤煙、畜禽、水產、茶葉、植物油、水果、藥材、楠竹等農產品加工與轉化增值，發展高產、優質、高效、生態、安全農業。以提高我市農產品質量和市場競爭力為重點，充分發揮區域優勢，發展特色農業，建立農業標準體系，加快農業標準化示范區建設步伐，挖掘農業增收的潛力，力爭把長沙市建成農業標準化示范市，為社會主義新農村建設作出新貢獻。

    （二）主要目標（2008-2010年）

    1、制訂農業地方標準20項、技術操作規程50項。

    2、建設國家級農業標準化示范區4個、省級農業標準化示范區6個、市級農業標準化示范基地20個，全市農業標準化示范區達到65個。

    3、培育2個國家級標準化示范市場、20個標準化農貿超市，銷售的農產品質量安全達標率達90%以上。

    4、重點抓好糧食、花木、蔬菜、烤煙、畜禽、水產、茶葉、植物油、水果、藥材、楠竹等種植基地的標準化生產，標準化農作物優良和優勢品種覆蓋率達到80%以上。

    5、圍繞現代農業十大產業，利用標準化手段重點培育扶持30家農副產品加工龍頭企業，力爭5家獲GMP認證、5家獲GAP認證、5家獲HACCP認證、50家獲ISO認證。創建5個中國名牌、5個中國馳名商標、10個省級名牌、20個市級名牌，有10家以上企業采用國際標準，現代農業十大產業龍頭企業采標率達100%，形成農業產業化新格局。

    6、加強對縣鄉基層農業管理人員和農業技術人員的標準化知識培訓，培養一支既熟悉農業專業技術又懂得標準化知識的管理和技術推廣隊伍，抓好市級農業標準化信息服務平臺建設，加快建立農業標準化服務體系。

二、農業標準化工作的主要任務

    （一）建立農業標準體系。認真貫徹執行國家標準、行業標準。同時，結合我市氣候環境和生產條件，制定切合實際的農業地方標準。鼓勵引導我市優勢產業和特色農產品積極采用國際標準和國家、行業標準，要根據市場變化和技術創新以及我市名、特、優農產品生產、加工、流通的需要制（修）訂標準和規范，特別是在農藥、化肥、調節劑、獸藥、漁藥、飼料及飼料添加劑管理和使用方面制訂標準，建立與之相適應的農業投入品監管標準體系。對本地農產品加工企業生產的新農產品，要積極指導制訂企業產品標準，報當地質量技術監督部門審查備案，作為組織生產的依據。要在2010年初步建成以國家標準和行業標準為主，地方標準和企業標準為輔的我市現代農業十大產業標準體系。

    （二）建設農業標準化示范區。農業標準化示范區是發展優質高效農業和推廣高新技術的“中間試驗場”。要采取以點帶面、典型引路、滾動發展的辦法搞好示范區建設。各地要做好農業標準化示范園區的規劃，按照不同區域、不同優勢農產品的特點，選擇一批有基礎、有條件、有特色的農業項目申報國家級、省級農業標準化示范區。建立國家級、省級和市級農業標準化示范區的管理體系，制定出臺《市級農業標準化示范區驗收辦法》，完善政策引導體系，推動農業標準化的實施，促進農業產業化龍頭企業和農業專業合作社緊密合作，積極引導“龍頭企業+專業合作社+標準+農戶”產業化發展新模式。各級政府和相關部門要加大農業標準化示范區建設工作力度，充分發揮其示范、輻射、帶動作用，做到“市有示范縣、縣有示范鄉、鄉有示范村、村有示范戶”。到2010年，全市要高標準建立1個示范縣、10個示范鄉、100個示范村、1000個示范戶。示范區內必須有生產技術規程并按規程生產，做到生產有記錄、質量有檢測、基地獲認定、產品獲認證、責任可追究，通過示范的典型引路和輻射帶動推動全市農業標準化的全面發展。

    （三）夯實基礎，創建農業名牌。農業產業化龍頭企業和示范園區要加快農產品質量安全認證，實行無公害農產品、綠色食品、有機食品“三位一體、整體推進”的全市農產品質量安全認證格局。在生產過程中，引導和鼓勵農業龍頭企業、生產單位、合作經濟組織開展良好生產規范（GMP）、良好農業規范（GAP）、危害分析與關鍵點控制（HACCP）和ISO9001、ISO14001等體系認證，提高安全生產水平和產品質量水平。產品認證以推進無公害農產品產地認定、綠色食品和有機食品認證為重點。相關部門要幫助企業制定申報計劃和工作方案，要開展認證申報培訓，加強申報工作的培訓指導，以產品認證推動名牌戰略。積極培育和創建農產品品牌，加強對“三品”農產品和名牌農產品的宣傳，全面提高我市名優農產品的知名度和美譽度，充分發揮其對農業標準化的經濟核心力作用。今后凡未取得無公害農產品、綠色食品和有機食品認證的企業不得入選市級以上農業產業化龍頭企業。到2010年，70%以上的市級以上農業產業化龍頭企業要建立比較完善的企業標準體系和質量管理體系，以出口為主的加工型龍頭企業通過ISO或HACCP體系認證的比例要達到80%。

    （四）加強農產品流通領域的標準化工作。要逐步建立農產品質量安全市場準入制度。質監和農業、工商等部門要協調配合，充分利用現有的檢測設備和技術隊伍，加快推進我市的農產品市場準入制度和試點工作。要推行農產品標簽化管理，提高認證產品、名牌產品的市場美譽度，形成統一有序的農產品質量安全標識管理體系，增強市場準入管理的可操作性。要利用標識管理體系強化農產品安全追溯管理工作，逐步實現生產記錄可存儲、產品流向可追溯、儲運信息可查詢。逐步建立實施農產品檔案管理制度和生產農戶編碼制度，在農產品生產、加工、包裝、運輸、存貯及市場銷售等各個環節建立完備的標準化生產和流通檔案記錄、農產品標簽管理制度。要加強自檢機構的監管，確保檔案記錄的真實性和準確性。要加大對無公害農產品、綠色食品、有機食品的動態管理，加大對生產者、經營者的違規檢查處罰力度及產品抽檢力度，定期公布產品信息，接受社會監督，規范市場交易行為。大力推廣《農產品批發市場管理技術規范》（GB/T19575-2004）和農業部《農產品批發市場建設與管理指南》，加強農產品批發市場進貨、儲運、安全檢驗監督、分銷、信息化管理等過程的標準化、規范化管理，促進市場有序運作。要建立公開、公正、透明、誠信的農產品流通機制，為農產品流通創造一個安全誠信的良好環境，實現優質優價，充分發揮市場機制對農業標準化的經濟拉動作用。

    （五）構筑農產品監督檢測體系，強化食品安全保障和風險防范。農產品檢測體系是農業標準化的基礎性工作，要按照“統籌規劃、合理布局、資源整合、優勢互補”的原則，加強對現有檢測資源的整合，構建全市農產品安全檢測體系。要在城區各大農產品批發市場和大型超市率先建立檢測網點，實行嚴格檢驗。要設立無公害農產品專柜，無公害農產品生產基地的產品加貼標志后可直接供貨。要把農產品產前、產中、產后各個環節納入檢測監督范圍，嚴管疫病、環境、投入品污染三個源頭，重點把好產地環境監測、產中投入品檢測、出廠檢驗和市場抽查關，防范和控制質量風險。深入開展農藥市場及農藥殘留、獸藥市場及畜禽產品生產濫用違禁藥物、水產品藥物殘留三個專項整治工作，加大對農業投入品的監測力度。加快試驗和推廣應用安全、高效、低殘留農業投入品新產品，加快對高殘毒農業投入品的禁用、限用和淘汰進程，普及安全使用知識，充分發揮專業協會的行業自律作用，探索解決農民分散生產與大市場大流通格局中的農產品質量安全問題的有效途徑。

三、推進農業標準化工作的措施

    （一）加強對農業標準化工作的領導。各區、縣（市）政府和相關部門要進一步統一思想，加強領導，把農業標準化工作擺上重要議事日程。切實做到認識到位、責任到位、經費到位、措施到位。質量技術監督部門要認真履行標準化工作統一管理和監督職能，做好組織協調工作；宣傳部門要加大對農業標準化的宣傳普及力度；發展與改革部門要做好農業標準化項目立項等相關工作；農業、畜牧水產、林業、糧食等部門負責相關農業標準化的具體組織實施工作；商務、供銷部門要全力做好農業投入品的物資保障和標準化超市的組織管理工作；財政部門要做好農業標準化專項經費的綜合預算和使用的監督工作；科技部門要將標準化的科技攻關項目列入科研計劃，并將先進的農業標準列入科技進步獎勵范圍；工商部門要做好農產品市場和農業投入品市場的監督管理工作；環保部門要加大農業生態環境監測力度；農業經濟管理部門要加強對農業標準化專業合作經濟組織的指導協調；其他有關部門也要結合自身職能積極配合。各區、縣（市）政府要設立相應領導機構，并將農業標準化工作列入農業工作的重要內容。

    （二）制定農業標準化工作計劃。各區、縣（市）政府要結合實際，認真調查研究，盡快編制出農業標準化中長期發展規劃，明確目標，突出重點，分年度實施。各業務主管部門要抓緊制定本部門農業標準化工作計劃，實行項目管理，責任到人，確保任務落實。

    （三）增加農業標準化經費投入。市財政要加大對農業標準化工作的支持力度，增加工作經費的投入并納入財政預算。各區、縣（市）政府也要安排農業標準工作的專項經費。要按照國務院和省政府有關文件精神，對農業標準的制定和貫徹實施、農業標準化示范區建設、檢驗檢測體系建設、監督檢查和執法人員培訓等工作給予財政經費支持。要堅持政府推動與市場運作相結合，逐步建立以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入為補充的多元化投入機制和多渠道投資格局。

    （四）健全宣傳培訓激勵機制。要強化農業生產者、經營者、管理者和消費者的標準化意識，特別要提高生產者和消費者對農業標準化的認識。要強化對農業標準化的宣傳，充分利用各種新聞媒介，大力宣傳農業標準化工作的重要意義。有計劃普及標準化知識，重點突出對基層農業標準化隊伍的培訓，盡快培養一批熟悉農業標準化工作的技術隊伍，特別要注意從農民中培養農業標準化工作的積極分子和帶頭人，以適應新時期農業發展的需求。要建立激勵機制，對在農業標準化工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         長沙市人民政府辦公廳

                                     二〇〇八年十一月五日